{"id":15801,"date":"2022-02-23T09:00:56","date_gmt":"2022-02-23T14:00:56","guid":{"rendered":"https:\/\/cila.co\/programme-canadien-de-visas-pour-jeunes-entreprises-le-bon-le-mauvais-le-laid-et-lavenir\/"},"modified":"2026-05-25T05:33:49","modified_gmt":"2026-05-25T09:33:49","slug":"programme-canadien-de-visas-pour-jeunes-entreprises-le-bon-le-mauvais-le-laid-et-lavenir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cila.co\/fr\/programme-canadien-de-visas-pour-jeunes-entreprises-le-bon-le-mauvais-le-laid-et-lavenir\/?lang=fr","title":{"rendered":"Programme canadien de visas pour jeunes entreprises : le bon, le mauvais, le laid et l’avenir"},"content":{"rendered":"

Cet article a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 par Siavash Shekarian<\/strong>, PDG de Shekarian Law Professional Corporation.<\/em><\/p>\n

<\/p>\n

La vitesse du changement dans tous les aspects de la vie est aujourd’hui plus rapide qu’elle ne l’a jamais \u00e9t\u00e9.<\/p>\n

Les “start-up” ont \u00e9t\u00e9 les principaux moteurs de cette transformation. Bien qu’il n’y ait pas de consensus sur la signification exacte de ce terme, pour les besoins de cet article, une start-up est une entreprise innovante qui a un fort potentiel de croissance rapide. Prenez l’exemple de Shopify, une entreprise canadienne de 16 ans cr\u00e9\u00e9e par un immigrant, qui emploie aujourd’hui plus de 7 000 personnes, compte des clients dans 175 pays et, \u00e0 la date de r\u00e9daction de cet article, a une capitalisation boursi\u00e8re de 129 milliards de dollars : 45 % de plus que la Banque Scotia, la troisi\u00e8me banque du Canada, fond\u00e9e il y a 189 ans et dont la capitalisation boursi\u00e8re s’\u00e9l\u00e8ve actuellement \u00e0 88,5 milliards de dollars. <\/p>\n

Cet exemple, et bien d’autres, expliquent la r\u00e9cente ru\u00e9e mondiale vers la mise en \u0153uvre de politiques d’immigration capables d’attirer et de retenir les jeunes pousses. De l’Australie au Japon en passant par le Chili, le Danemark et le Canada, de nombreux pays rivalisent d\u00e9sormais officiellement pour attirer des entreprises comme Shopify. Certains, comme le Chili et la France, offrent de nombreux avantages, tels qu’un financement sans apport de fonds propres, des bureaux gratuits et un mentorat, pour attirer les entrepreneurs dans leur pays, tandis que d’autres, comme l’Australie et l’Irlande, n’offrent aucune incitation et exigent un capital minimum de la part des jeunes pousses pour \u00eatre \u00e9ligibles. Si tous les pays disposent d’un programme de cr\u00e9ation d’entreprise \u00e0 deux volets, commen\u00e7ant par un visa de travail et une r\u00e9sidence permanente subordonn\u00e9e \u00e0 des indicateurs de performance de l’entreprise, le Canada reste le seul pays \u00e0 offrir la r\u00e9sidence permanente imm\u00e9diatement, sans aucune condition li\u00e9e \u00e0 la performance. <\/p>\n

Cet article examine les avantages et les inconv\u00e9nients du programme canadien de visa pour jeunes entreprises, ainsi que les avantages et les inconv\u00e9nients qu’il aurait pu et d\u00fb avoir.<\/p>\n

Le programme canadien de visas pour jeunes entreprises : Les bons c\u00f4t\u00e9s<\/strong><\/p>\n

Une start-up n’a rien de traditionnel : elle peut na\u00eetre avec une \u00e9tincelle et sans exp\u00e9rience, \u00eatre construite par un ordinateur, se d\u00e9velopper avec tr\u00e8s peu d’argent (= bootstrapping) et prendre de l’ampleur en un rien de temps. Mais un potentiel \u00e9lev\u00e9 s’accompagne d’un risque \u00e9lev\u00e9 : 90 % des start-ups \u00e9chouent (voir le rapport Startup Genome). C’est pourquoi les programmes traditionnels d’immigration professionnelle, comme les fili\u00e8res actuelles du programme des candidats des provinces (PNP), exigent une exp\u00e9rience de la gestion ou de la propri\u00e9t\u00e9 d’une entreprise, une valeur nette minimale, un investissement minimal, un nombre minimal de cr\u00e9ations d’emplois, etc. De telles exigences sont on\u00e9reuses pour les jeunes entrepreneurs. Ces exigences sont lourdes pour les jeunes entrepreneurs. Elles devraient plut\u00f4t \u00eatre rigoureuses mais suffisamment souples pour r\u00e9pondre aux besoins particuliers de ces entrepreneurs non traditionnels. <\/p>\n

Le Programme canadien de visa pour jeunes entreprises (PCVE) est raisonnablement flexible puisqu’il n’exige pas de niveau d’\u00e9tudes minimum, pas de valeur nette minimum, pas d’exp\u00e9rience commerciale pr\u00e9alable, pas de limite d’\u00e2ge, juste un montant modeste de fonds d’\u00e9tablissement, une structure d’entreprise simple et une ma\u00eetrise de la langue correspondant au niveau de comp\u00e9tence linguistique canadien 5. Cependant, la rigueur de l’\u00e9valuation de la qualit\u00e9 et du potentiel de croissance de la start-up du demandeur est confi\u00e9e au secteur priv\u00e9, appel\u00e9 organismes d\u00e9sign\u00e9s (OD), qui attestera de l’ad\u00e9quation de la start-up en lui accordant une lettre de soutien (LOS) : la seule autre exigence pour demander la r\u00e9sidence permanente dans le cadre du PVU. Contrairement aux programmes commerciaux traditionnels o\u00f9 les agents des visas sont charg\u00e9s d’\u00e9valuer les m\u00e9rites de l’entreprise, le PVUS tire parti de l’exp\u00e9rience des OD sur le march\u00e9 par le biais du r\u00e9gime des LOS. <\/p>\n

Au moins sur le papier et du point de vue de la conception de la politique, la SUVP du Canada est peut-\u00eatre la meilleure parmi celles des autres pays parce que :<\/p>\n

Il int\u00e8gre des outils efficaces pour garantir l’int\u00e9grit\u00e9 et pr\u00e9venir la fraude.<\/em><\/strong><\/p>\n

L’intention est la cl\u00e9 du succ\u00e8s<\/u><\/p>\n

Presque toutes les demandes de SUVP sont refus\u00e9es sur la base de l’article 89(b) du R\u00e8glement sur l’immigration et la protection des r\u00e9fugi\u00e9s <\/em>(RIPR) parce que l’agent des visas conclut que le(s) demandeur(s) s’est (se sont) engag\u00e9(s) dans l’entreprise principalement dans le but d’obtenir un permis de travail et\/ou une r\u00e9sidence permanente, et qu’il(s) ne s’est (se sont) pas engag\u00e9(s) dans l’entreprise d’une mani\u00e8re significative. L’article 89(b) est donc l’outil dont dispose l’agent des visas pour attraper les imposteurs : ceux qui pr\u00e9tendent beaucoup avec des mots mais ne montrent rien avec des actes. <\/p>\n

Le pr\u00e9c\u00e9dent est \u00e9galement clair : ce n’est pas le succ\u00e8s que la SUVP exige, mais une v\u00e9ritable intention prouv\u00e9e par des actions d\u00e9montrables. Cette exigence centr\u00e9e sur l’intention permet un contr\u00f4le ad\u00e9quat tout en conservant la flexibilit\u00e9 n\u00e9cessaire au programme. <\/p>\n

Examen par les pairs<\/u><\/p>\n

Lorsque l’agent des visas a des doutes sur les motivations du bureau des visas et sur la mani\u00e8re dont il a \u00e9valu\u00e9 la jeune entreprise, il peut demander un examen par les pairs conform\u00e9ment \u00e0 la section 98.09 du RIPR. L’examen par les pairs est une \u00e9valuation ind\u00e9pendante, organis\u00e9e et men\u00e9e par l’association industrielle du bureau des visas, de la conduite du bureau des visas dans l’octroi du droit d’\u00e9tablissement \u00e0 la jeune entreprise, sur la base des normes industrielles. Cet outil aide les agents des visas \u00e0 rep\u00e9rer les comportements suspects des OD, qui d\u00e9livrent des LOS \u00e0 des entreprises non authentiques et\/ou sans m\u00e9rite afin de satisfaire aux exigences en mati\u00e8re d’immigration et de r\u00e9aliser des gains financiers. <\/p>\n

Inspections<\/u><\/p>\n

Un r\u00e9gime d’inspection complet est mis en place par les sections 98.11 – 98.13 de l’IRPR qui permet aux agents d’immigration d’examiner presque tout (= employ\u00e9s, repr\u00e9sentants, documents, locaux) de presque toutes les personnes impliqu\u00e9es dans l’octroi des LOS (= association industrielle, DO, entreprise en d\u00e9marrage, tierces parties). Il s’agit d’une excellente bo\u00eete \u00e0 outils pour les agents charg\u00e9s des visas, qui leur permet d’aller au fond des choses dans le cadre de chaque LOS. <\/p>\n

Il s’adresse \u00e0 des candidats issus de l’ensemble du spectre de la cr\u00e9ation d’entreprise (de l’id\u00e9ation \u00e0 la croissance).<\/em><\/strong><\/p>\n

Le r\u00e9gime canadien de la SUVP comporte trois niveaux de DO, chacun ayant des exigences diff\u00e9rentes en mati\u00e8re d’investissement : Les incubateurs, les investisseurs providentiels et les soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque. Les incubateurs, comme leur nom l’indique, ciblent souvent des entreprises \u00e0 un stade tr\u00e8s pr\u00e9coce : pas de revenus, encore en train de formuler des concepts commerciaux, essayant de valider la solution et de passer \u00e0 la cr\u00e9ation d’un MVP (= produit minimum viable). En tant que tel, le r\u00e9gime de la SUVP permet aux incubateurs de soutenir les entreprises sans exigence d’investissement. <\/p>\n

Les investisseurs providentiels et les soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque exigent respectivement un investissement minimum de 75 000 et 200 000 dollars. Cela signifie que leur LOS s’accompagne d’un engagement \u00e0 investir ces montants dans l’entreprise qu’ils ont choisi de soutenir. En tant que telles, ces entit\u00e9s ont des attentes \u00e9lev\u00e9es en mati\u00e8re de retour sur investissement et ont donc tendance \u00e0 cibler des entreprises qui se trouvent \u00e0 des stades avanc\u00e9s du cycle de d\u00e9marrage : elles ont valid\u00e9 leur solution, ont des clients payants, ont des structures organisationnelles solides, etc. <\/p>\n

Gr\u00e2ce \u00e0 ce r\u00e9gime d’approbation par des tiers \u00e0 plusieurs niveaux, la SUVP canadienne, contrairement \u00e0 celles de l’Australie, de l’Irlande, de la Nouvelle-Z\u00e9lande et de l’Italie, a la capacit\u00e9 d’attirer un plus grand nombre d’entreprises en phase de d\u00e9marrage.<\/p>\n

Il tire habilement parti de la r\u00e9sidence permanente au Canada <\/em><\/strong><\/p>\n

Le French Tech Ticket offre \u00e0 chaque membre de l’\u00e9quipe un financement de 25 000 euros sans apport de fonds propres, une proc\u00e9dure d’immigration acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e, des bureaux gratuits et bien d’autres choses encore. Le Chili propose le m\u00eame type d’offre avec un financement d’environ 80 000 USD. Le Canada n’offre aucune incitation de ce type, mais reste le seul pays \u00e0 offrir aux entrepreneurs une voie claire et imm\u00e9diate vers la r\u00e9sidence permanente. Le Canada a toujours \u00e9t\u00e9 l’une des destinations les plus attrayantes pour l’\u00e9tablissement, il dispose d’un \u00e9cosyst\u00e8me de start-up mature et d’un march\u00e9 des capitaux tr\u00e8s sain et tr\u00e8s actif. Par cons\u00e9quent, la r\u00e9sidence permanente au Canada est une incitation tr\u00e8s forte pour les entrepreneurs en d\u00e9marrage \u00e0 choisir le Canada parmi d’autres destinations. <\/p>\n

Le mauvais<\/strong><\/p>\n

M\u00eame si la SUVP canadienne est bien con\u00e7ue, sa mise en \u0153uvre pr\u00e9sente de s\u00e9rieuses lacunes.<\/p>\n

IRCC annonce que le traitement des nouvelles demandes de SUVP prendra plus de 30 mois.<\/a> <\/em><\/strong><\/p>\n

Il est int\u00e9ressant de noter qu’IRCC a admis \u00e0 l’Association du Barreau canadien, lors d’une r\u00e9union des parties prenantes le 23 novembre 2021, qu’il dispose d’un inventaire de 5 \u00e0 6 ans de demandes de SUVP et qu’il n’a pas l’intention d’acc\u00e9l\u00e9rer le traitement de ces demandes. Ce sc\u00e9nario de traitement des demandes de SUVP rend le programme effectivement futile. <\/p>\n

De nombreux entrepreneurs influents, comme Bill Gross, estiment que le choix du moment est la principale raison qui d\u00e9termine le succ\u00e8s des jeunes entreprises (voir son expos\u00e9 TED – ajouter un lien hypertexte). Imaginez une start-up \u00e9trang\u00e8re qui a obtenu l’engagement d’un investisseur en capital-risque pour un investissement important qui lui permettra de mettre sa solution sur le march\u00e9. Cependant, ces engagements sont presque toujours conditionn\u00e9s par le statut d’immigration des entrepreneurs, car aucun investisseur raisonnablement bien intentionn\u00e9 ne s’engagerait financi\u00e8rement sans certitude sur le volet immigration. <\/p>\n

Le monde de la cr\u00e9ation d’entreprise est un monde rapide et furieux, quel que soit le statut d’immigration de chacun. Par cons\u00e9quent, les jeunes entrepreneurs \u00e9trangers subissent une double pression : celle de g\u00e9rer une entreprise dont le taux de r\u00e9ussite global est de 10 %, et celle de le faire dans une incertitude prolong\u00e9e quant \u00e0 l’avenir de leur vie. Il n’est donc pas surprenant que ces retards rendent la SUVP pratiquement inint\u00e9ressante pour les entrepreneurs bien intentionn\u00e9s. <\/p>\n

La gravit\u00e9 de ce probl\u00e8me a \u00e9t\u00e9 r\u00e9cemment r\u00e9v\u00e9l\u00e9e par Lexbase en octobre 2021, qui a publi\u00e9 les r\u00e9sultats d’une demande d’AIPRP adress\u00e9e \u00e0 IRCC, qui montrait un arri\u00e9r\u00e9 de plus de 6 000 demandes dans l’inventaire SUVP, sans aucune demande en cours de traitement.<\/p>\n

Le service client\u00e8le est pratiquement inexistant<\/em><\/strong><\/p>\n

IRCC devient dangereusement une bo\u00eete noire qui contraste fortement avec notre valeur fondamentale de transparence. Dans le cas d’IRCC, les clients sont les futurs Canadiens, ceux-l\u00e0 m\u00eames qui fa\u00e7onneront le pays. La transparence est donc un strict minimum. Un service efficace, inform\u00e9 et opportun, adapt\u00e9 aux diff\u00e9rents programmes, est essentiel. La personnalisation des services est manifestement absente du syst\u00e8me : les besoins d’un \u00e9tudiant en attente d’un permis de travail post-dipl\u00f4me (PGWP), d’un conjoint qui compte les secondes pour rejoindre un \u00eatre cher et d’un jeune entrepreneur qui doit faire face \u00e0 des obstacles quotidiens nuanc\u00e9s sont tr\u00e8s diff\u00e9rents. <\/p>\n

Comme les jeunes entrepreneurs risquent litt\u00e9ralement tout pour rejoindre et contribuer \u00e0 l’\u00e9conomie canadienne, ils m\u00e9ritent une norme de service simplifi\u00e9e , ax\u00e9e sur les candidats et<\/strong> adapt\u00e9e \u00e0 leurs besoins sp\u00e9cifiques.<\/p>\n

La laideur<\/strong><\/p>\n

La SUVP est pr\u00e9sent\u00e9e comme un tapis rouge vers la r\u00e9sidence permanente au Canada.<\/em><\/strong><\/p>\n

“Devenir r\u00e9sident permanent au Canada en 6 mois sans investissement, sans formation, sans exp\u00e9rience, sans engagement” suivi d’un grand “appelez maintenant” est une technique de vente tr\u00e8s r\u00e9pandue dans de nombreux secteurs du march\u00e9 pour la SUVP. \u00c0 l’exception des d\u00e9lais trompeurs, rien dans cette annonce n’est faux. Comme nous l’avons expliqu\u00e9, la SUVP est uniquement autoris\u00e9e pour de bonnes raisons. Mais en<\/span> raison d’un manque d’application diligente, le programme a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 \u00e0 mauvais escient par des individus passifs comme une porte d\u00e9rob\u00e9e vers le Canada. Ces personnes n’ont m\u00eame pas besoin d’avoir un patrimoine \u00e9lev\u00e9, il leur suffit d’avoir entre 50 000 et 500 000 dollars pour acheter une start-up sur papier et obtenir une lettre de soutien de la part d’un minist\u00e8re de la D\u00e9fense qui est pr\u00eat \u00e0 “faire des affaires”. <\/p>\n

Certains cas ont \u00e9t\u00e9 port\u00e9s devant la Cour f\u00e9d\u00e9rale du Canada, o\u00f9 la proc\u00e9dure d’examen par les pairs a permis de conclure \u00e0 la non-conformit\u00e9 de l’OD en question. Pourtant, on se demande pourquoi IRCC n’a pas pris de mesures pour r\u00e9voquer le statut de partenaire SUVP de l’OD alors que la non-conformit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9e dans de nombreux cas. <\/p>\n

Il est alarmant de constater que les demandeurs dans ces cas, bien que complices, doivent supporter seuls la perte alors que les facilitateurs sont autoris\u00e9s \u00e0 continuer \u00e0 agir en tant qu’acteurs approuv\u00e9s dans le cadre de la SUVP. Il est \u00e9galement alarmant que la participation au processus d’\u00e9valuation par les pairs ne soit m\u00eame pas obligatoire pour les OD – une autre pratique injuste envers les candidats \u00e0 la SUVP. Bien que le r\u00e9gime SUVP ne rende pas les r\u00e9sultats de l’examen par les pairs contraignants pour l’agent, et qu’il laisse \u00e0 l’agent la possibilit\u00e9 de substituer des \u00e9valuations, IRCC doit r\u00e9\u00e9valuer activement et annuellement les DO qui y ont particip\u00e9. Dans l’\u00e9tat actuel des choses, IRCC se contente de publier une liste des organisations d\u00e9sign\u00e9es sur son site web, avec des liens hypertextes vers les sites web des OD. Une plus grande responsabilisation de la part d’IRCC dans la s\u00e9lection des partenaires du SUVP au Canada est essentielle pour l’int\u00e9grit\u00e9 du programme et pour assurer un niveau de confiance minimum aux clients. <\/p>\n

L’avenir <\/strong><\/p>\n

Le SUVP canadien, comme d’autres programmes de cr\u00e9ation d’entreprises dans d’autres pays, vise \u00e0 cr\u00e9er un \u00e9quilibre entre deux objectifs : la prise de risque en \u00e9change de la croissance de l’\u00e9cosyst\u00e8me de la cr\u00e9ation d’entreprises au Canada.<\/p>\n

IRCC doit agir au rythme de la trajectoire de d\u00e9veloppement d’une jeune entreprise, prendre l’initiative de promouvoir le programme afin de minimiser les risques de fraude, mettre en \u0153uvre des mesures de responsabilisation plus rigoureuses et poser de mani\u00e8re proactive les bases pour que le Canada devienne la destination de choix pour les id\u00e9es commerciales novatrices. L’\u00e9tat actuel du programme canadien de visas de d\u00e9marrage ne r\u00e9pond pas \u00e0 l’objectif politique et ne permet pas d’attirer au Canada des entreprises en phase de d\u00e9marrage \u00e0 visage d\u00e9couvert. Au contraire, il s’est transform\u00e9 en un autre programme qui ne r\u00e9pond pas \u00e0 ses objectifs initiaux. <\/p>\n

Devenez membre de l’ACAI<\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Cet article a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 par Siavash Shekarian, PDG de Shekarian Law Professional Corporation.<\/p>","protected":false},"author":115,"featured_media":7569,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[12,6],"tags":[148,175,24,173,174],"class_list":["post-15801","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-subject-matter-expertise","category-thought-leadership","tag-business-immigration","tag-entrepreneur-immigration","tag-ircc","tag-suv","tag-suvp"],"aioseo_notices":[],"aioseo_head":"\n\t\t\n\t\n\t\n\t\n\t\n\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t