{"id":16015,"date":"2023-02-08T09:00:59","date_gmt":"2023-02-08T14:00:59","guid":{"rendered":"https:\/\/cila.co\/les-agents-humanitaires-et-compatissants-doivent-ils-controler-le-ndps\/"},"modified":"2026-05-24T15:39:54","modified_gmt":"2026-05-24T19:39:54","slug":"les-agents-humanitaires-et-compatissants-doivent-ils-controler-le-ndps","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cila.co\/fr\/les-agents-humanitaires-et-compatissants-doivent-ils-controler-le-ndps\/?lang=fr","title":{"rendered":"Les agents humanitaires et compatissants doivent-ils contr\u00f4ler le NDPS ?"},"content":{"rendered":"

Cet article a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 par Maxwell Musgrove<\/strong>, avocat au cabinet Chaudhary Law Office.<\/p>\n

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Les Dossiers nationaux (PDN) sont des collections de documents, assembl\u00e9s par la Commission de l’immigration et du statut de r\u00e9fugi\u00e9, qui contiennent une base d’informations pertinentes sur plus de 170 pays et territoires. En 2022, la Cour f\u00e9d\u00e9rale du Canada a confirm\u00e9 que les PND constituaient des preuves extrins\u00e8ques dans les demandes fond\u00e9es sur des consid\u00e9rations humanitaires et que les d\u00e9cideurs en mati\u00e8re de consid\u00e9rations humanitaires n’\u00e9taient pas tenus de les examiner dans la plupart des cas(Osagie c. Canada<\/em>, 2022 CF 1485, paragraphe 41<\/a>; Ighodalo c. Canada<\/em>, 2022 CF 1079, paragraphe 14<\/a>; et Su c. Canada<\/em>, 2022 CF 366, paragraphe 33<\/a>). La Cour f\u00e9d\u00e9rale a rendu des d\u00e9cisions similaires en 2015<\/a> et 2021<\/a>, mais 2022 est l’ann\u00e9e o\u00f9 cette question a \u00e9t\u00e9 le plus souvent d\u00e9battue et o\u00f9 la r\u00e9ponse a \u00e9t\u00e9 la plus directe. Quels sont donc les aspects pertinents des NPD, comment sont-ils utilis\u00e9s et pourquoi les avocats continuent-ils de soutenir qu’ils ne devraient pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme des preuves extrins\u00e8ques dans les demandes CH ? C’est sur cette troisi\u00e8me question que je donnerai mon avis. <\/p>\n

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Les PND contiennent les informations de la Commission de l’immigration et du statut de r\u00e9fugi\u00e9 (CISR) sur les conditions de vie dans les diff\u00e9rents pays. Ils sont accessibles au public sur le site web de la CISR<\/a>. Les documents comprennent souvent des rapports de s\u00e9curit\u00e9 ou de s\u00fbret\u00e9 d’autres pays ou des Nations unies, des articles et des rapports d’ONG telles qu’Amnesty International et Human Rights Watch, ainsi que des r\u00e9ponses \u00e0 des demandes d’information bas\u00e9es sur des recherches men\u00e9es par la CISR elle-m\u00eame. Ces documents sont g\u00e9n\u00e9ralement consid\u00e9r\u00e9s comme fiables<\/a>, mais ne sont pas infaillibles<\/a>. <\/p>\n

Les informations contenues dans les PDN sont utilis\u00e9es par certains d\u00e9cideurs de la CISR, de l’IRCC et de l’ASFC. Elles sont utilis\u00e9es par les d\u00e9cideurs en mati\u00e8re de r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 la CISR et par les agents charg\u00e9s de l’examen des risques avant renvoi (ERAR). \u00c0 des degr\u00e9s divers, ces d\u00e9cideurs ont l’obligation de consulter les PDN<\/a>. Cette obligation vise \u00e0 garantir que les personnes qui prennent des d\u00e9cisions cruciales affectant la s\u00e9curit\u00e9 des personnes ont acc\u00e8s \u00e0 des connaissances de base sur le pays que ces personnes fuient. Comme l’a fait remarquer le juge Mainville : <\/p>\n

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Il serait en effet inadmissible que les agents canadiens des visas prennent une d\u00e9cision concernant une demande de statut de r\u00e9fugi\u00e9 sans aucune r\u00e9f\u00e9rence ou connaissance de la situation dans le pays.<\/em><\/p>\n

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Mais quel est le rapport avec les demandes CH ? Les circonstances d’ordre humanitaire d\u00e9signent un large \u00e9ventail de demandes, qu’il s’agisse de demandes de r\u00e9sidence temporaire ou de demandes de r\u00e9sidence permanente. En g\u00e9n\u00e9ral, les demandes CH signifient qu’un demandeur a sollicit\u00e9 une d\u00e9rogation au fonctionnement normal des r\u00e8gles d’immigration. Il peut s’agir d’une demande de r\u00e9sidence permanente fond\u00e9e uniquement sur des consid\u00e9rations d’ordre humanitaire, telles qu’un niveau d’\u00e9tablissement au Canada, des difficult\u00e9s importantes dans son pays de nationalit\u00e9 qui ne rel\u00e8vent pas de la protection des r\u00e9fugi\u00e9s, ou l’int\u00e9r\u00eat sup\u00e9rieur d’un enfant concern\u00e9. Ce sont ces types de demandes CH qui font l’objet de cet article. <\/p>\n

Les dispositions relatives aux circonstances d’ordre humanitaire sont cens\u00e9es permettre une certaine r\u00e9paration \u00e9quitable<\/a> dans des circonstances appropri\u00e9es qui ne sont pas envisag\u00e9es par la LIPR<\/em>, et non pas faire double emploi avec les proc\u00e9dures relatives au statut de r\u00e9fugi\u00e9<\/a>. Cependant, il y a parfois un chevauchement entre le ” risque ” all\u00e9gu\u00e9 dans les demandes d’asile et les ” difficult\u00e9s ” \u00e9valu\u00e9es dans les demandes CH. Les demandes CH sont souvent \u00e9tay\u00e9es par des documents sur les conditions du pays et des observations concernant les circonstances auxquelles les demandeurs seront confront\u00e9s dans leur pays “d’origine”, et l’\u00e9valuation de ces conditions peut n\u00e9cessiter une certaine connaissance du pays dans lequel le demandeur pr\u00e9tend qu’il serait confront\u00e9 \u00e0 des difficult\u00e9s. <\/p>\n

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C’est la premi\u00e8re raison, selon moi, pour laquelle les PDN devraient \u00eatre pris en compte dans les demandes CH. Les PDN sont pertinents pour les demandes CH, tout comme ils le sont pour les demandes d’asile, car ils fournissent des informations de base sur les conditions du pays concern\u00e9. Comme la CISR pr\u00e9pare cette ressource, elle est consid\u00e9r\u00e9e comme pertinente et fiable dans d’autres contextes d’immigration, alors autant l’utiliser l\u00e0 o\u00f9 elle peut l’\u00eatre. <\/p>\n

Dans certains cas, une demande CH ne recoupe pas une demande de statut de r\u00e9fugi\u00e9, mais ne pr\u00e9sente pas moins d’int\u00e9r\u00eat. Prenons l’exemple d’une personne dont les difficult\u00e9s pr\u00e9sum\u00e9es d\u00e9coulent du fait qu’un traitement m\u00e9dical, disponible et pas ind\u00fbment co\u00fbteux au Canada, n’est tout simplement pas disponible dans le pays d’origine de la personne, que ce soit en raison d’un manque de praticiens m\u00e9dicaux qualifi\u00e9s, de restrictions concernant les substances contr\u00f4l\u00e9es ou de p\u00e9nuries mondiales de m\u00e9dicaments dont le Canada a la chance d’\u00eatre approvisionn\u00e9. Les insuffisances m\u00e9dicales ne constituent pas une base valable pour une demande de statut de r\u00e9fugi\u00e9. Mais pour cette personne, sa demande CH pourrait tout aussi bien \u00eatre une demande de statut de r\u00e9fugi\u00e9, car sa vie est en jeu. <\/p>\n

Une question souvent soulev\u00e9e apr\u00e8s le refus d’une demande CH est que le demandeur a la responsabilit\u00e9 de faire valoir son point de vue et qu’il aurait donc d\u00fb fournir tous les documents pertinents relatifs aux conditions du pays. Cependant, je pense qu’il est peu pratique et inefficace d’attendre des agents qu’ils n’aient absolument aucune connaissance des conditions du pays. Les d\u00e9cideurs confront\u00e9s quotidiennement \u00e0 ces questions sont cens\u00e9s conna\u00eetre certains faits. Ces faits devraient constituer une base de r\u00e9f\u00e9rence dans tous les cas – et c’est bien s\u00fbr la raison d’\u00eatre des PND. Des faits tels que la prise de contr\u00f4le de l’Afghanistan par les talibans, les politiques de planning familial en Chine ou les risques de protestations publiques en Iran. Pour une personne originaire de ces pays qui pose sa candidature sans l’aide d’un repr\u00e9sentant, il n’est peut-\u00eatre pas \u00e9vident qu’elle doive expliquer des choses qui, pour elle, sont tellement ancr\u00e9es dans son exp\u00e9rience qu’elles vont de soi. <\/p>\n

Le fait que des demandes soient re\u00e7ues, trait\u00e9es et refus\u00e9es parce qu’un agent d’immigration canadien ne poss\u00e9dait pas un niveau de connaissances de base sur le pays concern\u00e9 et n’a pas profit\u00e9 des informations disponibles dans le PND est un gaspillage et peut entra\u00eener des difficult\u00e9s s\u00e9rieuses et injustifi\u00e9es pour les demandeurs. Ces derniers pr\u00e9senteront probablement une nouvelle demande avec les documents suppl\u00e9mentaires joints \u00e0 leur demande. Ne serait-il pas pr\u00e9f\u00e9rable que la demande ne soit \u00e9valu\u00e9e qu’une seule fois ? <\/p>\n

Enfin, le fait d’exiger des agents qu’ils aient une certaine obligation d’examiner les PDN favorisera la coh\u00e9rence. Lorsqu’un demandeur d\u00e9pose une demande CH \u00e0 peu pr\u00e8s en m\u00eame temps qu’il soumet un ERAR et que le m\u00eame agent examine les deux, les preuves fournies pour chacune d’entre elles doivent \u00eatre prises en compte pour rendre les deux d\u00e9cisions<\/a>. Lors de l’\u00e9valuation de l’ERAR, l’agent a le devoir d’examiner le plan national de d\u00e9veloppement. Cela signifie que les demandeurs qui soumettent les deux types de demandes et qui sont examin\u00e9s par le m\u00eame agent b\u00e9n\u00e9ficient d\u00e9j\u00e0 des PDN. Pourquoi cela devrait-il \u00eatre laiss\u00e9 \u00e0 la chance et aux circonstances ? <\/p>\n

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Certains pourraient s’opposer \u00e0 l’utilisation sugg\u00e9r\u00e9e des PDN dans les applications humanitaires et de compassion pr\u00e9conis\u00e9es ici, et ce bref article n’aborde certainement pas toutes les questions. Par exemple, des questions subsistent quant au moment exact o\u00f9 les PDN doivent \u00eatre pris en consid\u00e9ration, \u00e0 leur degr\u00e9 d’exhaustivit\u00e9, et quant \u00e0 savoir si les d\u00e9cisions n\u00e9cessiteront des r\u00e9f\u00e9rences expresses aux documents pertinents des PDN. Ces questions ne sont pas non plus enti\u00e8rement r\u00e9gl\u00e9es dans le contexte des r\u00e9fugi\u00e9s et de l’ERAR. Mais j’esp\u00e8re que 2023 ne marquera pas la fin de ce d\u00e9bat, car il me semble que les PDN peuvent jouer un certain r\u00f4le dans les d\u00e9cisions CH. <\/p>\n

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