{"id":17920,"date":"2026-09-15T19:37:29","date_gmt":"2026-09-15T23:37:29","guid":{"rendered":"https:\/\/cila.co\/repenser-les-programmes-canadiens-destines-aux-aidants-les-enseignements-du-modele-de-hong-kong\/"},"modified":"2026-09-15T19:37:29","modified_gmt":"2026-09-15T23:37:29","slug":"repenser-les-programmes-canadiens-destines-aux-aidants-les-enseignements-du-modele-de-hong-kong","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cila.co\/fr\/repenser-les-programmes-canadiens-destines-aux-aidants-les-enseignements-du-modele-de-hong-kong\/?lang=fr","title":{"rendered":"Repenser les programmes canadiens destin\u00e9s aux aidants : les enseignements du mod\u00e8le de Hong Kong"},"content":{"rendered":"

R\u00e9dig\u00e9 par Lijing Cao<\/a>, avocate sp\u00e9cialis\u00e9e en droit de l’immigration canadienne, au sein du cabinet Bellissimo Law Group<\/strong><\/p>\n

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[Adresse e-mail \u00e0 utiliser exclusivement pour toute communication r\u00e9dactionnelle : allyljcao@gmail.com<\/a>]<\/p>\n

Cet article a \u00e9t\u00e9 initialement publi\u00e9 par <\/em>Law360 Canada<\/em><\/a>, qui fait partie de LexisNexis Canada Inc.<\/em><\/p>\n

Au Canada, le d\u00e9bat sur la productivit\u00e9 porte g\u00e9n\u00e9ralement sur la fiscalit\u00e9, le capital et les autorisations, mais l’offre de services de garde constitue \u00e9galement une variable \u00e9conomique. En 2024<\/a>, 59,5 % des structures d’accueil pour enfants canadiennes fonctionnaient \u00e0 pleine capacit\u00e9, 77,3 % avaient des listes d’attente et 86,4 % d\u00e9claraient avoir des difficult\u00e9s \u00e0 pourvoir les postes vacants.<\/p>\n

La charge que repr\u00e9sentent les soins non r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s est \u00e9galement suffisamment importante pour avoir une incidence directe sur l’offre de main-d’\u0153uvre. En 2022<\/a>, 13,4 millions de Canadiens \u00e2g\u00e9s de 15 ans et plus ont fourni des soins non r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s \u00e0 des enfants ou \u00e0 des adultes et des jeunes atteints de maladies chroniques ou de handicaps, et 66 % des aidants \u00ab pris en sandwich \u00bb non retrait\u00e9s ont d\u00e9clar\u00e9 que ces responsabilit\u00e9s avaient une incidence sur leur emploi ou leur recherche d\u2019emploi. Plus de la moiti\u00e9 des femmes \u00e2g\u00e9es de 15 ans et plus ont fourni une forme ou une autre de soins en 2022<\/a>.<\/p>\n

Cela est important car la Banque du Canada<\/a> a d\u00e9crit le taux de participation \u00e9lev\u00e9 \u00e0 la population active, en particulier chez les femmes, comme l\u2019un des principaux atouts \u00e9conomiques du Canada, tout en identifiant la productivit\u00e9 comme la principale faiblesse du pays. Le ralentissement de la productivit\u00e9 qui affecte la croissance \u00e9conomique du Canada ces derni\u00e8res ann\u00e9es pourrait \u00eatre li\u00e9, au moins indirectement, \u00e0 la baisse de l\u2019accessibilit\u00e9 et de la qualit\u00e9 des services de garde dans notre soci\u00e9t\u00e9. <\/p>\n

Malheureusement, le dispositif canadien actuel en mati\u00e8re de personnel soignant est fragment\u00e9. Les anciens programmes pilotes \u00ab Fournisseurs de soins \u00e0 domicile pour enfants \u00bb et \u00ab Aides \u00e0 domicile \u00bb ont cess\u00e9 d\u2019accepter de nouvelles candidatures le 17 juin 2024. Les programmes pilotes d\u2019immigration pour les aides \u00e0 domicile, plus r\u00e9cents, sont d\u00e9sormais consid\u00e9r\u00e9s comme clos, et l\u2019IRCC a annonc\u00e9 en d\u00e9cembre 2025 que les admissions seraient suspendues jusqu\u2019\u00e0 nouvel ordre et ne reprendraient pas en mars 2026. <\/p>\n

En dehors du Qu\u00e9bec, il n’existe actuellement aucune voie d’acc\u00e8s g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e et ouverte \u00e0 l’\u00e9tranger, par le biais d’une EIMT, pour les aides \u00e0 domicile. La page d\u2019IRCC consacr\u00e9e au permis de travail des aides \u00e0 domicile pr\u00e9cise qu\u2019une personne se trouvant hors du Canada ne peut pas pr\u00e9senter de demande dans le cadre du Programme des travailleurs \u00e9trangers temporaires si l\u2019emploi est situ\u00e9 hors du Qu\u00e9bec, et Emploi et D\u00e9veloppement social Canada indique que, pour les demandes d\u2019EIMT d\u00e9pos\u00e9es \u00e0 compter du 18 juin 2019 en vue d\u2019embaucher un(e) aide \u00e0 domicile \u00e0 l\u2019\u00e9tranger pour un poste situ\u00e9 hors du Qu\u00e9bec, IRCC ne d\u00e9livrera pas de permis de travail au ressortissant \u00e9tranger. Le Qu\u00e9bec, en revanche, peut toujours recourir au Programme des travailleurs \u00e9trangers temporaires \u00e0 cette fin. <\/p>\n

Les options juridiques sont limit\u00e9es pour un pays confront\u00e9 \u00e0 la fois \u00e0 une p\u00e9nurie de structures d’accueil pour les enfants et au vieillissement de la population. Statistique Canada<\/a> pr\u00e9voit que la croissance de la population \u00e2g\u00e9e de 85 ans et plus sera particuli\u00e8rement rapide entre 2031 et 2050, ce qui entra\u00eenera une augmentation de la demande en mati\u00e8re d’aide \u00e0 la personne, de soins de longue dur\u00e9e, de soins de sant\u00e9 et de services d’aide \u00e0 domicile.<\/p>\n

Hong Kong propose un mod\u00e8le diff\u00e9rent. En 2024, Hong Kong comptait 368 000 aides m\u00e9nag\u00e8res \u00e9trang\u00e8res, soit 9,6 % de la main-d’\u0153uvre locale. Son syst\u00e8me repose sur<\/a> un contrat de travail standard, propose des canaux de candidature en ligne et indique qu’il faut g\u00e9n\u00e9ralement compter entre quatre et six semaines pour traiter une nouvelle demande d’aide m\u00e9nag\u00e8re<\/a> une fois que tous les documents n\u00e9cessaires ont \u00e9t\u00e9 re\u00e7us. <\/p>\n

Les r\u00e9percussions sur le march\u00e9 du travail sont frappantes. Le document statistique de 2025 publi\u00e9 par le Secr\u00e9tariat du Conseil l\u00e9gislatif de Hong Kong<\/a> indique qu\u2019en 2023, seules 45,6 % des femmes mari\u00e9es ayant des enfants \u00e2g\u00e9s de 14 ans et moins \u00e9taient actives sur le march\u00e9 du travail lorsqu\u2019elles ne disposaient pas d\u2019aides m\u00e9nag\u00e8res \u00e9trang\u00e8res \u00e0 domicile, contre 82,3 % lorsqu\u2019elles en disposaient. Des \u00e9tudes \u00e9valu\u00e9es par des pairs<\/a> ont \u00e9galement montr\u00e9 que le recours \u00e0 des aides m\u00e9nag\u00e8res \u00e9trang\u00e8res augmente la participation des femmes mari\u00e9es \u00e0 la population active, allonge le temps consacr\u00e9 au travail r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 et r\u00e9duit la part des t\u00e2ches m\u00e9nag\u00e8res assum\u00e9es par les femmes. <\/p>\n

L’exp\u00e9rience de Hong Kong est \u00e9galement pertinente en mati\u00e8re de prise en charge des personnes \u00e2g\u00e9es. Le m\u00eame document du Conseil l\u00e9gislatif indique qu’avec le vieillissement de la population, les t\u00e2ches d’aide \u00e0 la personne se sont \u00e9tendues des enfants aux personnes \u00e2g\u00e9es, et que la proportion de m\u00e9nages compos\u00e9s de personnes \u00e2g\u00e9es faisant appel \u00e0 des aides \u00e0 domicile a consid\u00e9rablement augment\u00e9 depuis 1997. <\/p>\n

Le premier enseignement \u00e0 tirer pour le Canada concerne l\u2019ampleur et la pr\u00e9visibilit\u00e9. Hong Kong consid\u00e8re les services d\u2019aide \u00e0 domicile comme une infrastructure permanente du march\u00e9 du travail plut\u00f4t que comme un projet pilote soumis \u00e0 des interruptions. Le Canada n\u2019a pas besoin de reproduire exactement les chiffres de Hong Kong, mais il a besoin d\u2019une voie d\u2019acc\u00e8s stable pour les aides \u00e0 domicile \u00e9trangers, sur laquelle les familles et les travailleurs puissent compter, plut\u00f4t que d\u2019un syst\u00e8me caract\u00e9ris\u00e9 par des projets pilotes \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e, des suspensions de recrutement et des solutions temporaires limit\u00e9es. <\/p>\n

Le deuxi\u00e8me point \u00e0 retenir est la simplicit\u00e9 administrative. Le mod\u00e8le de Hong Kong est clair : un contrat obligatoire, une proc\u00e9dure transparente et des d\u00e9lais de traitement publi\u00e9s, ainsi que des r\u00e8gles d\u2019agr\u00e9ment pour les agences de placement et un plafond pour les commissions per\u00e7ues aupr\u00e8s des demandeurs d\u2019emploi. Le Canada pourrait s\u2019orienter vers un contrat national pour les aides \u00e0 domicile qui harmoniserait les salaires avec les normes provinciales, les horaires, les temps de repos, les normes d\u2019h\u00e9bergement lorsque le r\u00e9gime de logement sur le lieu de travail est v\u00e9ritablement choisi, l\u2019interdiction des frais de recrutement et les proc\u00e9dures de r\u00e9clamation. <\/p>\n

Le troisi\u00e8me point \u00e0 retenir est la compl\u00e9mentarit\u00e9. Les aidants \u00e9trangers ne se substituent pas aux cr\u00e8ches ni aux \u00e9tablissements de soins de longue dur\u00e9e ; ils viennent les compl\u00e9ter. Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019une d\u00e9duction, mais elle est solide : lorsque les structures publiques d\u2019accueil des enfants sont d\u00e9j\u00e0 proches de leur capacit\u00e9 maximale, lorsque les listes d\u2019attente sont g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9es et lorsque les soins non r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s affectent d\u00e9j\u00e0 l\u2019emploi, des options suppl\u00e9mentaires l\u00e9gales de soins \u00e0 domicile devraient all\u00e9ger quelque peu la pression sur les places en cr\u00e8che et aider davantage d\u2019adultes \u00e0 rester en activit\u00e9. <\/p>\n

Le Canada pourrait s’inspirer de l’acc\u00e8s dont b\u00e9n\u00e9ficie Hong Kong, mais pas de sa pr\u00e9carit\u00e9. La r\u00e9glementation de Hong Kong impose aux aides \u00e0 domicile de r\u00e9sider au domicile de leur employeur, leur interdit d\u2019exercer une autre activit\u00e9 professionnelle, les lie g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 un emploi sp\u00e9cifique aupr\u00e8s d\u2019un employeur d\u00e9sign\u00e9 pour une dur\u00e9e limit\u00e9e, et exclut la p\u00e9riode pass\u00e9e \u00e0 Hong Kong en tant qu\u2019aide \u00e0 domicile \u00e9trang\u00e8re de la notion de \u00ab r\u00e9sidence habituelle \u00bb aux fins de l\u2019obtention du droit de s\u00e9jour. <\/p>\n

Le Canada s’est d\u00e9j\u00e0 \u00e9loign\u00e9 de l’ancien mod\u00e8le de logement chez l’employeur. Le Programme des aides \u00e0 domicile r\u00e9sidants est d\u00e9sormais ferm\u00e9 aux nouveaux candidats, et le Programme des travailleurs \u00e9trangers temporaires peut refuser de traiter les demandes d’EIM (\u00e9valuation de l’impact sur le march\u00e9 du travail) \u00e9manant d’employeurs recherchant des aides \u00e0 domicile exclusivement en r\u00e9gime de logement chez l’employeur. Tout \u00e9largissement du programme au Canada devrait donc conserver le travail hors domicile comme option par d\u00e9faut et permettre aux travailleurs de changer d\u2019employeur agr\u00e9\u00e9 dans le secteur des soins. <\/p>\n

Concr\u00e8tement, Ottawa pourrait envisager de cr\u00e9er un volet permanent d\u00e9di\u00e9 aux aides \u00e0 domicile \u00e9trangers, de r\u00e9tablir un quota d\u2019admission pr\u00e9visible et d\u2019associer ce syst\u00e8me \u00e0 une surveillance plus stricte des recruteurs. Hong Kong impose d\u00e9j\u00e0 aux agences de placement d\u2019\u00eatre agr\u00e9\u00e9es et plafonne la commission l\u00e9galement autoris\u00e9e \u00e0 10 %<\/a> du salaire du premier mois du travailleur apr\u00e8s un placement r\u00e9ussi. Le Canada devrait au moins atteindre ce niveau de clart\u00e9 tout en faisant respecter sa propre r\u00e8gle selon laquelle les employeurs et les recruteurs ne peuvent pas r\u00e9percuter les frais de recrutement sur le travailleur. <\/p>\n

L’argument \u00e9conomique est simple. Si le Canada facilite l’acc\u00e8s l\u00e9gal aux aides-soignants \u00e9trangers dans des conditions garantissant le respect des droits, davantage de familles, en particulier les femmes qui doivent concilier un emploi r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 et la garde d’enfants ou la prise en charge de personnes \u00e2g\u00e9es, devraient pouvoir rester sur le march\u00e9 du travail ou augmenter leur temps de travail. D\u2019apr\u00e8s les donn\u00e9es observ\u00e9es au Canada et \u00e0 Hong Kong, cela permettrait d\u2019all\u00e9ger quelque peu la pression sur le syst\u00e8me des cr\u00e8ches, d\u2019\u00e9largir l\u2019offre effective de main-d\u2019\u0153uvre et de soutenir la croissance de la productivit\u00e9 \u00e0 long terme. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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