Cet article a été rédigé par Arlind Selimi, avocat spécialisé dans l’immigration canadienne, HowTo Immigration Law.
Le regroupement familial joue un rôle important pour attirer, retenir et intégrer les immigrants dans la société canadienne. Le Programme canadien des parents et grands-parents (« PGP ») est un exemple de programme qui donne aux familles la possibilité de se réunir au Canada. En général, le PGP est ouvert une fois par an et permet à certains citoyens canadiens et résidents permanents (« RP ») de parrainer leurs parents et/ou grands-parents pour qu’ils obtiennent la résidence permanente au Canada.
Comment fonctionne le PGP
Depuis quelques années, la première étape du PGP consiste pour les candidats éligibles à soumettre un formulaire « Intérêt pour le parrainage ». Ensuite, Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada (« IRCC ») procède à un tirage au sort et envoie des invitations aux candidats sélectionnés. Les invitations sont envoyées par courrier électronique aux candidats sélectionnés et affichées sur le site web d’IRCC. Les candidats sélectionnés doivent ensuite soumettre leur dossier de demande de parrainage avant la date limite indiquée dans leur lettre d’invitation à présenter une demande.
Un candidat éligible est une personne âgée d’au moins 18 ans, citoyen canadien ou PR vivant au Canada, dont le revenu est supérieur au revenu minimum nécessaire (« RMN ») fixé par IRCC pour chacune des trois dernières années fiscales précédant la date de dépôt de la demande. Le revenu minimum nécessaire est évalué sur la base de l’avis de cotisation de l’Agence du revenu du Canada.
En outre, les candidats éligibles résidant dans une province ou un territoire hors du Québec doivent s’engager à soutenir financièrement le(s) membre(s) de la famille parrainé(s) par le biais d’un engagement. L’engagement engage les candidats à fournir un soutien financier pendant 20 ans, à partir du moment où le(s) membre(s) de la famille parrainé(s) devient (deviennent) RP et est (sont) responsable(s) du remboursement de toute aide sociale provinciale (argent du gouvernement) que le(s) membre(s) de la famille parrainé(s) reçoit (reçoivent) au cours de cette période. Les candidats éligibles résidant au Québec doivent satisfaire aux exigences du Québec en matière de parrainage de l’immigration.
Enfin, les candidats éligibles et le(s) membre(s) de la famille parrainé(s) doivent convenir de certaines responsabilités entre eux pendant la période d’engagement. C’est ce que l’IRCC appelle l’accord de parrainage. L’accord de parrainage souligne l’engagement du candidat à subvenir aux besoins fondamentaux du ou des membres de la famille parrainés et l’engagement que le ou les membres de la famille parrainés feront tout leur possible pour subvenir à leurs propres besoins et à ceux des membres de leur famille. Une fois que l’accord prend effet, il ne change pas, même si les circonstances changent, par exemple en cas de séparation ou de divorce, de désaccord familial, de chômage, de changement financier ou de décès du demandeur principal.
Les failles du système
Jusqu’en 2020, IRCC utilisait un système de sélection selon le principe du « premier arrivé, premier servi », dans lequel les candidats éligibles qui soumettaient en premier leur intérêt pour les formulaires de parrainage étaient invités à postuler jusqu’à ce que les quotas d’IRCC soient atteints. Toutefois, ce système a entraîné une inégalité de traitement entre les candidats éligibles qui maîtrisaient la technologie et ceux qui ne la maîtrisaient pas, car les candidats éligibles maîtrisant la technologie soumettaient leurs formulaires de demande de parrainage dans les premières secondes suivant l’ouverture du portail et étaient invités à présenter leur candidature. Le système de loterie actuel de la PGP vise à créer un processus de sélection aléatoire, équitable et transparent qui donne à tous les candidats une chance identique d’être invités à poser leur candidature. Toutefois, son fonctionnement présente encore plusieurs lacunes qui méritent d’être corrigées.
L’un des défauts de conception du système actuel est qu’en supposant que tous les autres critères d’éligibilité soient remplis, il favorise les familles qui ont plus d’enfants résidant au Canada et qui sont des citoyens canadiens ou des RP. Les familles ayant un enfant ne peuvent soumettre qu’un seul formulaire de demande de parrainage, alors que les familles ayant plus d’un enfant au Canada peuvent soumettre plus d’un formulaire de demande de parrainage. Plus il y a d’enfants dans une famille, plus le nombre de formulaires de demande de parrainage est élevé, ce qui augmente les chances d’être sélectionné. En tant que telle, cette Ce défaut de conception peut désavantager les citoyens canadiens ou les RP qui viennent de pays où il n’y a qu’un seul enfant par foyer, comme la Chine.
Un autre défaut du système actuel est que le processus de sélection aléatoire peut conduire à des résultats « injustes ». Par exemple, un candidat éligible qui a soumis un formulaire de demande de parrainage pour la première fois peut être sélectionné au détriment d’un autre candidat qui a tenté pendant des années de retrouver les membres de sa famille et qui a déjà soumis un formulaire de demande de parrainage mais qui n’a pas été sélectionné. Le fait de sélectionner des candidats sans tenir compte de ceux qui ont tenté et attendu plus longtemps pour parrainer leur(s) parent(s) ou grand(s)-parent(s) va à l’encontre de l’effet recherché par le PGP.
L’obstacle du traitement
Comme pour beaucoup d’autres programmes, les candidats sélectionnés sont également confrontés à l’incertitude des délais de traitement. Selon IRCC, les délais de traitement des demandes de PGP varient actuellement entre 20 et 24 mois. Bien que le Canada ait fait des progrès au fil des ans pour réduire les délais de traitement, il reste encore beaucoup à faire. À ce jour, il semble que les délais de traitement des demandes de PGP continueront probablement à tourner autour de 21 mois. Ces délais sont trop longs pour les parents et les grands-parents qui vieillissent et souhaitent passer le reste de leur vie entourés de leur famille proche. Le gouvernement canadien a été invité à tenir compte de ces facteurs et à faire preuve de plus de diligence dans le traitement de ce type de demandes. Les candidats aux PGP contribuent à l’économie canadienne et méritent le droit d’avoir leur famille auprès d’eux.
Tendance actuelle
Entre le 23 septembre et le 4 octobre 2021, IRCC a émis 34 500 invitations pour atteindre son quota de 30 000. Cependant, la dernière fois que les formulaires de demande de parrainage ont été acceptés, c’était du 13 octobre au 3 novembre 2020. Par conséquent, les citoyens canadiens ou les RP qui souhaitaient parrainer leurs parents ou leurs grands-parents en 2021 et qui attendaient que de nouveaux formulaires de demande de parrainage soient acceptés ont été déçus. Le gouvernement canadien a invité des candidats issus de la réserve de parrains potentiels de 2020. À l’heure actuelle, on ne sait pas si cette tendance se poursuivra en 2022. Il a été recommandé aux personnes qui n’ont pas été invitées à présenter leur candidature de demander un super visa, qui permet à un parent ou à un grand-parent de leur rendre visite au Canada pendant une période pouvant aller jusqu’à deux ans, sans qu’il soit nécessaire de renouveler leur statut d’immigrant. Un super visa permet des entrées multiples pour une durée maximale de 10 ans. Dans le cadre du nouveau plan d’immigration 2022-2024, IRCC vise à accueillir 25 000 immigrants dans le cadre du PGP en 2022, puis 28 500 immigrants en 2023 et 32 000 immigrants en 2024.
Réponse potentielle
Sachant que toutes les réponses ne peuvent pas remédier à toutes les failles d’un système défaillant, il est utile de discuter des moyens d’améliorer l’efficacité, l’équité et la transparence du PGP. L’une des suggestions proposées est qu’IRCC divise le groupe de parrains potentiels en deux catégories. L’un des groupes pourrait être composé des candidats qui ont déjà soumis plus d’un formulaire d’intérêt à parrainer mais qui n’ont jamais été sélectionnés, et l’autre groupe serait composé de ceux qui soumettent un formulaire d’intérêt à parrainer pour la première fois. IRCC pourrait alors augmenter le nombre d’invitations à envoyer aux candidats du premier groupe et mener un processus de sélection aléatoire jusqu’à ce que les quotas de PGP soient atteints. Bien qu’il faille féliciter IRCC pour sa tentative de créer un système plus équitable et transparent, d’autres modifications doivent être apportées au PGP.
