Écrit par Anna Kuranicheva, avocate salariée en droit de l’immigration au Centre juridique communautaire d’Edmonton
Le 23 octobre 2023, Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada (IRCC) a commencé à admettre les ressortissants ukrainiens résidant actuellement au Canada et les membres de leur famille vivant à l’étranger à une nouvelle voie d’accès à la résidence permanente (RP). Il s’agit d’une voie de regroupement familial puisque l’une des conditions essentielles est d’avoir des membres de la famille qui sont citoyens ou résidents permanents du Canada. Cette mesure d’immigration est très attendue depuis plus d’un an et demi, depuis qu’IRCC a annoncé la mise en œuvre « rapide » d’un programme spécial de regroupement familial pour les nouveaux arrivants ukrainiens au début du mois de mars 2022, quelques semaines seulement après l’invasion militaire de l’Ukraine par la Russie.
Cette disposition permet à l’IRCC d’accorder le statut de résident permanent et de dispenser les ressortissants étrangers de toute obligation législative lorsque cette dispense, sous certaines conditions, est justifiée par des considérations d’ordre public. Au cours des dernières années, IRCC s’est largement appuyé sur l’article 25.2 de la LIPR pour émettre des « politiques publiques temporaires » et instituer rapidement et unilatéralement diverses mesures d’immigration dans le cadre de ces politiques, sans les soumettre à l’examen du Parlement ni procéder à une évaluation de l’impact réglementaire dans le cadre des processus législatifs habituels au Canada. Par exemple, les politiques publiques temporaires en vertu de l’article 25.2 ont permis des voies spéciales de RP pour les Afghans et les résidents de Hong Kong ou les résidents temporaires ayant des diplômes particuliers et une expérience de travail au Canada. Le ministre de l’Immigration, des Réfugiés et de la Citoyenneté du Canada a signé la politique publique temporaire concernant cette nouvelle voie d’accès à la RP le 26 avril 2023, qui devait entrer en vigueur 180 jours plus tard (d’où la date du 23 octobre).
Il existe deux catégories dans le cadre de cette voie d’accès au statut de réfugié. La première catégorie exige que le demandeur
- être un ressortissant ukrainien ;
- être un membre de la famille « ancré » d’un citoyen canadien ou d’un résident permanent âgé d’au moins 18 ans, résidant actuellement au Canada et ayant l’une des relations suivantes avec le demandeur : époux/conjoint de fait, parent, grand-parent, enfant de tout âge, frère ou sœur ou demi-frère ou demi-sœur ;
- résider au Canada au moment de la soumission et de l’approbation de la demande de RP ; et
- avoir un statut de résident temporaire valide au Canada ou avoir demandé le rétablissement de ce statut s’il a été perdu au cours des 90 derniers jours.
Ladeuxième catégorie est destinée aux époux/conjoints de fait de ressortissants ukrainiens ayant des membres de leur famille au Canada dans le cadre de l’une des relations admissibles susmentionnées. Les membres de la famille d’ancrage au Canada doivent également être âgés de plus de 18 ans, être citoyens ou résidents permanents du Canada et résider actuellement au Canada. Les époux/conjoints de fait demandeurs eux-mêmes :
- peut être de n’importe quelle nationalité ;
- leur conjoint ou concubin de nationalité ukrainienne doit être dans l’incapacité de quitter l’Ukraine, être porté disparu, décédé ou présumé mort ;
- doit résider au Canada au moment de l’introduction et de l’approbation de la demande ; et
- doit avoir un statut de résident temporaire valide au Canada ou avoir demandé le rétablissement de son statut s’il l’a perdu au cours des 90 derniers jours.
Les deux catégories permettent d’inclure les membres de la famille à charge du demandeur, qu’ils l’accompagnent ou non, quel que soit leur pays de résidence actuel. Ces membres de la famille doivent répondre à la définition réglementaire habituelle de « membre de la famille » : époux, conjoint de fait et enfant biologique/adopté âgé de moins de 22 ans ou âgé de plus de 22 ans et dépendant, pour l’essentiel, du soutien financier de ses parents en raison d’un état physique ou mental. Les membres de la famille se trouvant actuellement au Canada doivent avoir un statut de résident temporaire valide.
Il convient de noter que les demandeurs de cette nouvelle voie de RP sont tenus de prouver leur relation avec le membre de la famille d’ancrage au Canada uniquement en fournissant une déclaration statutaire attestant de la relation sous serment par le membre de la famille d’ancrage. Aucun autre document prouvant la relation n ‘ est expressément requis dès le départ - par exemple, des certificats de mariage ou de naissance pour établir les liens familiaux en tant que conjoints, enfants/parents ou frères et sœurs. Les instructions de traitement destinées aux agents de l’IRCC prévoient toujours de demander des informations supplémentaires aux demandeurs afin de prendre des décisions en matière d’éligibilité. Il est donc possible que d’autres documents soient nécessaires pour prouver l’existence d’un lien de parenté au-delà de la déclaration statutaire, et il serait prudent que les demandeurs joignent ces preuves documentaires à leur demande.
Les demandeurs et les membres de leur famille qui les accompagnent sont soumis aux conditions d’admissibilité et aux évaluations habituelles, à l’exception de l’interdiction de territoire pour raisons financières prévue à l’article 39 de la loi sur l’immigration et la protection des réfugiés (LIPR). En outre, les membres de la famille d’ancrage au Canada ne sont pas tenus de prouver qu’ils disposent d’un revenu minimum ou qu’ils sont en mesure d’apporter un soutien financier aux demandeurs. De même, aucun engagement n’est imposé aux demandeurs ou aux membres de la famille d’ancrage pour garantir la fourniture d’un soutien financier par le membre de la famille d’ancrage et pour les tenir responsables du remboursement de toute aide au revenu à laquelle le demandeur pourrait avoir accès après avoir obtenu le statut de résident permanent. Ces caractéristiques font que le nouveau parcours de RP n’est absolument pas onéreux en termes financiers, contrairement aux parrainages de RP pour le regroupement familial dans la catégorie familiale ou la catégorie des époux/conjoints de fait au Canada prévues par la loi.
Enfin, cette nouvelle voie de RP sera ouverte aux demandes jusqu’au 22 octobre 2024, date d’expiration de la politique publique temporaire habilitante. Il n’y a pas de plafond de demandes ni d’obligation de recevoir une invitation à présenter une demande avant de soumettre la demande.
Ces sources en ligne fournissent des informations complètes sur ce parcours de RP pour les ressortissants ukrainiens, depuis la politique d’habilitation jusqu’aux instructions de candidature destinées au public :
1) Politique publique : https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/corporate/mandate/policies-operational-instructions-agreements/public-policies/ukr-nationals-pr.html
2) Instructions relatives à la mise en œuvre du programme à l’intention des agents de traitement : https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/corporate/publications-manuals/operational-bulletins-manuals/updates/2023-pathway-pr-family-ukraine.html
3) Instructions destinées au public pour la préparation et la soumission des demandes : https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/services/immigrate-canada/ukraine-measures/pr-family-reunification.html
